一則在海關(guān)總署網(wǎng)站非顯著位置悄然發(fā)布了近20天的消息**近突然被媒體發(fā)現(xiàn)。
這條公告宣布，導(dǎo)致歐盟與美國(guó)聯(lián)手在WTO起訴**的《構(gòu)成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《整車(chē)特征辦法》)將做出重大修正。原法案規(guī)定今年7月1日起國(guó)產(chǎn)汽車(chē)超過(guò)60%的部件使用進(jìn)口貨，必須交納整車(chē)關(guān)稅，現(xiàn)在這一限制將延期到2008年7月1日之后執(zhí)行。

　　人們開(kāi)始猜測(cè)變化背后的信號(hào)，但**不能讓人接受的字眼就是：“投降！”

　　兩條原則

　　在一次次被“電話騷擾”之后，****幾位官員和專(zhuān)家終于在8月7日晚8點(diǎn)后陸續(xù)進(jìn)行了回復(fù)。當(dāng)談到放緩執(zhí)行是否意味著徹底放棄對(duì)外資組裝的限制時(shí)，一位官員連用了三個(gè)“不可能”。“不要炒作，我們沒(méi)有放棄‘60%零部件進(jìn)口按整車(chē)征稅’的標(biāo)準(zhǔn)。我們只有兩條原則：一是原來(lái)執(zhí)行的總成考核標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)執(zhí)行；二是原規(guī)定今年7月1日起執(zhí)行的60%考核標(biāo)準(zhǔn)延期兩年，就這么簡(jiǎn)單。”

　　去年頒布的《整車(chē)特征辦法》被一些外資企業(yè)指責(zé)為麻煩的發(fā)端。因?yàn)樵凇墩?chē)特征辦法》的**十一條明確規(guī)定了兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：即國(guó)產(chǎn)汽車(chē)的七大總成(車(chē)身、發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、前橋、后橋、車(chē)架、轉(zhuǎn)向系和制動(dòng)系)進(jìn)口可以視為整車(chē)進(jìn)口；或者60%零部件構(gòu)成進(jìn)口，則視為整車(chē)進(jìn)口。其中，**個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在今年7月1日?qǐng)?zhí)行。按照加入WTO過(guò)渡期后**年的關(guān)稅稅則，符合兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)必須要繳納平均達(dá)25%的整車(chē)稅，而逃脫了這兩條標(biāo)準(zhǔn)限制的企業(yè)，只須繳納平均為10%的零部件稅。

　　“暫緩執(zhí)行”對(duì)外資品牌而言，是**誘人的字眼，但延期并不意味著全部放開(kāi)。相關(guān)官員強(qiáng)調(diào)：“只有60%國(guó)產(chǎn)化這一條延緩到2008年，‘七大總成’限制一樣都不能少。”

　　各個(gè)企業(yè)在評(píng)價(jià)《整車(chē)特征辦法》時(shí)，都試圖模糊概念，“各個(gè)機(jī)構(gòu)說(shuō)法不一樣，我們不知道什么是真正的標(biāo)準(zhǔn)”。對(duì)此，**一位專(zhuān)家憤怒地表示：“標(biāo)準(zhǔn)在海關(guān)的文件里都有。不是說(shuō)只要低于60%進(jìn)口件就能達(dá)標(biāo)，關(guān)鍵是‘總成’部分要求，發(fā)動(dòng)機(jī)、車(chē)身都是進(jìn)口就算整車(chē)進(jìn)口，這叫2＋0。然后還有2＋3(發(fā)動(dòng)機(jī)、車(chē)身再加任意三個(gè)總成)、0＋5(除發(fā)動(dòng)機(jī)、車(chē)身外的其他總成)。”

　　然而，法案延緩執(zhí)行始終是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。記者問(wèn)**官員：“暫緩是對(duì)歐盟、美國(guó)起訴的讓步嗎？”對(duì)方答道：“可以說(shuō)是讓步吧。”中汽協(xié)會(huì)一位副秘書(shū)長(zhǎng)則更明確地表示：“這件事在外資企業(yè)反應(yīng)很強(qiáng)烈，我估計(jì)和歐盟、美國(guó)的官司直接相關(guān)，而且一定程度上這就是對(duì)國(guó)外要求我們?nèi)∠Q(mào)易壁壘的直接回應(yīng)。”

　　政策遲來(lái)

　　讓步也好，堅(jiān)持也罷，接下來(lái)的問(wèn)題很現(xiàn)實(shí)，那就是這項(xiàng)政策對(duì)外資的經(jīng)營(yíng)到底產(chǎn)生了多大影響？按照**的初衷，《整車(chē)特征辦法》就是要通過(guò)價(jià)格杠桿，逼迫外資使用國(guó)產(chǎn)件，誰(shuí)先達(dá)到標(biāo)誰(shuí)就先有成本優(yōu)勢(shì)，有資格打價(jià)格戰(zhàn)。“我們不諱言價(jià)格戰(zhàn)，我們就是要讓外資品牌在價(jià)格上硬碰硬。”**官員說(shuō)。

　　但從前期的執(zhí)行效果看，外資還沒(méi)有走到全面轉(zhuǎn)讓技術(shù)這一步，就已經(jīng)通過(guò)大放血式的降價(jià)贏得了市場(chǎng)。去年，利用市場(chǎng)上的銷(xiāo)售增量，外資開(kāi)始吸引一些獨(dú)資的零部件企業(yè)來(lái)到**配套設(shè)廠。大外資制造商找小外資配套商，除了少數(shù)國(guó)內(nèi)企業(yè)能成為一級(jí)配套商外，多數(shù)只能做電線束等二三級(jí)配套件，總成技術(shù)的**優(yōu)勢(shì)再一次從政策的指尖滑過(guò)。

　　當(dāng)然**并沒(méi)有放棄，根據(jù)記者得到的**消息，****正在醞釀更大風(fēng)暴，這就是產(chǎn)業(yè)政策司和工業(yè)司準(zhǔn)備中的產(chǎn)能限制法案，它要求外資必須把新技術(shù)轉(zhuǎn)讓給合資企業(yè)中方，進(jìn)行合作研發(fā)，以換取新增產(chǎn)能的批文。這將是放在外資頭上的一個(gè)人工天花板。

　　然而，這個(gè)計(jì)劃的前景也不容樂(lè)觀。某外企工作人員以車(chē)界幾十年的工作經(jīng)驗(yàn)判斷，**汽車(chē)**缺的是三樣?xùn)|西：以發(fā)動(dòng)機(jī)為代表的總成研發(fā)技術(shù)；整車(chē)整合研發(fā)技術(shù)；還有就是基礎(chǔ)制造設(shè)備。《整車(chē)特征辦法》只是為了拿到**樣?xùn)|西而已。

　　反思政策會(huì)發(fā)現(xiàn)，時(shí)間**是我們**的失誤。在上世紀(jì)90年代末，外資品牌一半進(jìn)來(lái)、一半還在外時(shí)，政策沒(méi)有行動(dòng)；本世紀(jì)初，當(dāng)時(shí)的**經(jīng)貿(mào)委和計(jì)委放棄國(guó)產(chǎn)化要求，準(zhǔn)備制定新法規(guī)時(shí)，這個(gè)難產(chǎn)的法規(guī)又讓**汽車(chē)產(chǎn)業(yè)整整等了三年。一直到2005年才出臺(tái)了這部《整車(chē)特征辦法》，而此時(shí)外資在市場(chǎng)上已經(jīng)拿到90%的乘用車(chē)份額。而在法案出臺(tái)后，把更具殺傷力的40%國(guó)產(chǎn)化標(biāo)準(zhǔn)延長(zhǎng)到今年，卻把“總成必須國(guó)產(chǎn)”這個(gè)潛臺(tái)詞直接暴露出來(lái)，給了外資一個(gè)“**準(zhǔn)備攫取外國(guó)技術(shù)”(來(lái)自美國(guó)汽車(chē)媒體的說(shuō)法)的口實(shí)。也正是因?yàn)榭偝蓢?guó)產(chǎn)的訴求，直接導(dǎo)致了**部門(mén)在WTO法律層面的被動(dòng)。

　　7月5日，誓不言敗的**和海關(guān)總署正式向歐盟和美國(guó)做出答復(fù)：總成國(guó)產(chǎn)不能改變，但60%進(jìn)口件視為整車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)可以延期執(zhí)行。參與談判的一位官員說(shuō)：“外國(guó)人一聽(tīng)就明白了。”同時(shí)，談判小組之外的工作人員重整旗鼓，發(fā)誓要把外資將**轉(zhuǎn)化為全球制造基地的企圖扼殺，為制訂新政策迫使外資轉(zhuǎn)讓核心總成技術(shù)提供時(shí)間。

　　現(xiàn)在，一切都要看企業(yè)的反應(yīng)了。

　　車(chē)市生變

　　寶馬是對(duì)《整車(chē)特征辦法》**敏感的企業(yè)，也是**強(qiáng)烈傳達(dá)出堅(jiān)決執(zhí)行**法律的企業(yè)。事實(shí)上，它在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)壓力遠(yuǎn)比法案對(duì)它的壓力大，為了降成本，寶馬只能加大本土采購(gòu)。

　　根據(jù)華晨寶馬向本報(bào)提供的2007年該公司本土采購(gòu)計(jì)劃，寶馬在國(guó)內(nèi)的零部件采購(gòu)額將從目前的8.7億元**上升到近30億元。而針對(duì)不扶持本土配套商研發(fā)的指責(zé)，寶馬特意透露目前對(duì)本土零部件供應(yīng)商研制模具的投資已經(jīng)達(dá)到2.1億元，未來(lái)將達(dá)到4億元。華晨寶馬公關(guān)總監(jiān)馬靜華稱：“目前有46家本土一級(jí)供應(yīng)商在為我們供件，而到2007年將增加到83家。”

　　此前由于凱迪拉克宣布國(guó)產(chǎn)車(chē)改進(jìn)口，上海通用一度受到外界指責(zé)，**近其高層再次強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)口的只是小批量、針對(duì)個(gè)性化細(xì)分市場(chǎng)，而正式的國(guó)產(chǎn)主力車(chē)型已經(jīng)準(zhǔn)備好，肯定能達(dá)到40%國(guó)產(chǎn)化，變速箱總成肯定是國(guó)產(chǎn)的。”

　　**于剛剛投產(chǎn)CIVIC的東風(fēng)本田，由于可以在廣州的發(fā)動(dòng)機(jī)合資企業(yè)配套，相對(duì)沒(méi)有感到太多壓力，只是中**的LEGEND不敢冒進(jìn)了。總經(jīng)理劉裕和在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“我們國(guó)產(chǎn)件比例已經(jīng)達(dá)標(biāo)，即使是7月1日?qǐng)?zhí)行60%的標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)問(wèn)題。”但他透露，根據(jù)現(xiàn)在的環(huán)境，東本不打算上LEGEND，因?yàn)楝F(xiàn)在馬上國(guó)產(chǎn)不劃算。

　　對(duì)于已經(jīng)完成本土化的本田、豐田、大眾來(lái)說(shuō)，政策延期對(duì)他們影響不大，但延期對(duì)于寶馬、奔馳、奧迪、沃爾沃，卻是一個(gè)利好。現(xiàn)在他們有了緩沖期，可以在兩年內(nèi)集中進(jìn)口一些部件，同時(shí)讓迫在眉睫的漲價(jià)因素退去。而隨著競(jìng)爭(zhēng)的激烈，中**車(chē)特別是30萬(wàn)元以上車(chē)型的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)將在今后幾個(gè)月得到新的動(dòng)力。

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